本文摘要：王文宇近年来，随着集体林权制度改革的不断深化，宁夏回族自治区推出了一系列积极的优惠扶持政策，不仅有力地推动了全区林业生态建设，还调动和吸引了社会要素向林业产业迅速聚集：宝塔石化、中粮集团、科冕实业等60多家企业资本和郑新武、王恒兴、马玉虎等15万户个体资本投身林业；创建国家林下经济示范基地1个，建立林下中药材种植示范基地1.5万亩，引进林药龙头企业达13家；组建农民林业专业合作社297家，实现林权流转150万亩。

王文宇近年来，随着集体林权制度改革的不断深化，宁夏回族自治区推出了一系列积极的优惠扶持政策，不仅有力地推动了全区林业生态建设，还调动和吸引了社会要素向林业产业迅速聚集：宝塔石化、中粮集团、科冕实业等60多家企业资本和郑新武、王恒兴、马玉虎等15万户个体资本投身林业；创建国家林下经济示范基地1个，建立林下中药材种植示范基地1.5万亩，引进林药龙头企业达13家；组建农民林业专业合作社297家，实现林权流转150万亩。社会资本的不断进入，推动了以养殖、种植、林药、林草、生态观光为主的林下产业蓬勃发展，发展林下经济已成为宁夏农民增收致富奔小康的主要途径。

宁夏三面环沙，生态环境十分脆弱，是风沙通过进入祖国腹地和京津塘的主要通道和前沿地带，生态区位十分重要。在宁夏3266.3万亩林业用地中，集体林地有1920.83万亩，占林业用地总面积的58.8%。但是，宁夏的集体林地多为常年干旱缺水的荒山荒滩荒沙地，造林成本高出我国南方省区数倍甚至数十倍，而来自林地的收益却很低。高成本低收益和产权不清的问题，长期制约着宁夏林业的发展，仅靠国家有限的造林补助资金、沙源治理项目资金、生态补偿基金和地方财政治沙造林补助资金，许多财力较弱的县（区）都在欠账造林。

如何把这1920.83万亩包袱变为财富，是各级政府和林业部门必须重视和研究解决的问题。自2008年6月《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》下发以来，宁夏抓住机遇，大胆创新，开始在改革中破题。全区用3年时间全面完成了集体林地确权任务，确权率达100%、发证率98.1%。宁夏相继出台了《自治区人民政府关于深化集体林权制度改革工作的意见》、《自治区人民政府办公厅关于加快林下经济发展的意见》、《宁夏林下经济发展规划（2013-2020年）》和《集体林权流转管理暂行办法》。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导林业改革发展的纲领性文件，为宁夏下一步以完善集体林权制度改革为突破口，冲破利益固化的藩篱，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法全面深化林业改革，为推动生态林业与民生林业发展指明了方向、扩宽了思路。充分发挥政府投入四两拨千斤的作用，引入市场机制发展林业，撬动社会资本投资兴林是林业部门贯彻落实《决定》，更好地发挥林业在生态文明建设中重要作用的基本路径。全面深化集体林权制度改革，既是贯彻落实党的十八届三中全会精神，大力推进生态文明建设的重大举措，也是当前和今后宁夏林业改革发展的一项战略任务。

撬动社会资本投入是加快生态林业与民生林业发展的有效途径，要以不断深化集体林权制度改革为契机，探索建立有利于调动群众、发动群众、汇聚群众力量发展林业的体制机制，确保有政策、有投入、有成效，增强林业发展的活力和动力，促进资金、技术、人才向林业聚集，依靠民智、民力、民资推动林业转型升级。通过深化集体林权改革，加快林业行政部门转变职能、简政放权，营造有利于林业科学、创新、健康发展的良好环境。

贯彻落实《决定》精神，全面深化宁夏集体林权制度改革，持续引资入林，要重点把握三个切入点，抓好九项工作。确保林权真正落地，赋予农民更多的财产权利。要抓好到户，要分山分林、股份量化、招标拍卖到户。

妥善解决好历史遗留问题、疑难问题，依法依规调处林权纠纷，确保林地到户；抓好稳定，探索完善集体林地经营管理方式和利益分配制度，长期稳定并落实农民平等享有林地承包经营权；抓好规范，建立林权流转监测预警、用途管制机制，规范林权流转行为，确保农民不失山失地，林地资源总量不减少。完善集体林权改革政策的着力点，提升政策对林业融资的拉动力。

要抓好平台，建立集体林权管理、流转交易、社会服务三位一体的林权管理服务平台，为农民提供政策咨询、资产评估、交易融资等服务。抓好流转，创建集体林权制度改革试验示范县和示范村镇，鼓励林权在公开市场上向专业大户、家庭林场、农民合作社、林业企业流转，实现资源优化配置，盘活农民林地林木资产。抓好融资，建立林权抵押贷款风险保障金制度，开展林权管理服务机构收储担保等林权抵押贷款新模式，突破农民林权抵押小额贷款瓶颈，加快林权变现资本化进程。

找准引资入林的关键点，发挥林权生产要素的功能。要抓好合作，创建民办、民管、民受益的新型合作经济组织，解决单家独户经营难、高成本投入、低效益产出等问题。推进森林保险，提高农民经营林业抵御灾害风险的能力。

抓好主体，培育新型林业生产经营主体，引进林业龙头企业，促进林业规模化经营，产业化发展，适应城镇化发展进程。抓好规划，将林下经济作为一项重要产业来通盘考虑，积极协调整合林业、农牧、水利、扶贫、科技等部门项目扶持资金，用于生态建设和发展林下经济，撬动社会资本进入林业，带动林地规范化经营、科学化管理。（本文作者系宁夏回族自治区林业厅厅长）。

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